2013年济源检察院面试热点:＂过头税＂

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　　“过头税”只为“政绩钓鱼”

　　征税成了买卖白菜萝卜，居然可以议价砍价;征税更像演戏，将提前征税、透支征税与支援钓鱼岛等热点事件联系起来，实在是太有创意了。

　　“过头税”，不只是在寅吃卯粮、竭泽而渔中过了头，更是一种权力乱作为的过头表现，是擅自突破国家财经税收法纪的过头举动。既然有关部门早有禁令，少数地方却按捺不住政绩冲动，甚至大胆虚拟、随意编造理由征收，其原因很简单——“过头税”根本不干支援钓鱼岛的“岛事”，而与国际金融危机以来，特别是房地产市场调控力度加大及土地财政受到打压以来地方财政的囊中羞涩有关。很多政绩工程、形象工程急着上马或者嗷嗷待哺，“政绩饥渴”之下，权力收割机就“收”过了头。

　　中小企业创业者要承担怎样的“税负痛苦”，无需太多解释，征完今年再征明年的“过头税”已经泄露了一切。其实，“过头税”暴露的秘密并不止这些。如果仅看财政报表、政府工作报告及官员政绩清单，你丝毫看不到某些地方公共财政竟然有如此之“穷”，鲜亮的统计数字，全线飘红的各项指标，如同一袭华丽旗袍，里面裹着危机重重甚至濒于破产的地方财政。百姓居家过日子尚知撙节开支，然而官员们却宁可寅吃卯粮、花干花净明年后年乃至子孙后代的钱，也要把自己任期内的泡沫政绩吹得更大更漂亮。

　　经济寒流中，企业期盼政府多多给予扶持，通过减免税费的办法轻装上阵，增加抗风御寒能力。少数地方政府非但不与企业一起抱团取暖共克时艰，反而杀鸡取卵地征收“过头税”，怎不招致企业反感!征收“过头税”，过度收割企业利益和草根创业者利益，只为制造财政向好幻象、繁荣发展假象，这实质上是一种“政绩钓鱼”，将大鱼、小鱼直至小虾米都全部钓尽。如此一来，只怕某些地方将来真的要成为坐吃山空的荒岛，令投资者闻之胆寒。

　　那些被强征的“政治税”

　　在穷尽其他征税理由后，“保钓”成了强征“过头税”的杀手锏。这名乡税务所负责人清楚，一旦使出这招儿，没有几个企业家敢不服从，否则就会被扣上“不爱国”甚至“汉奸”的帽子。尽管多数企业家不愿交“过头税”，但在“保家卫国”、“支援国家建设”的宏大名义下，还是交了。安平县一财政局负责人开玩笑说，“一讲政治就能完成”。这不是玩笑，而是实情。

　　事情可怕就可怕在这里。不仅沧州、衡水等地的强征“过头税”到了无法可依的地步，前不久曝光的浙江等地征收“过头税”也呈现出一派乱象。一些地方政府为了完成税收任务，不断给税务部门施压，后者在无计可施的情况下，要么拿“抱着你们的账本来”相要挟，要么以政治名义迫使纳税人就范。

　　在此，请允许我杜撰一个名词“政治税收”来形容上述乱象。从讲大局这点来论，税务部门以“保钓”这样的政治名义向纳税人征税，颇为理直气壮，而且往往能奏效。因为国人缺乏纳税人的权利观念，更不懂得征纳税时权利与义务对等的关系，更难谈得上履行纳税人的监督权力。

　　公民之所以昧于这点，其深层原因在于，他们始终没搞清民众与政府之间的关系，还以为他们是托政府之福才得以生存发展，殊不知，政府是民众为了自身利益而不得不通过缴纳税金构建的一个“必要的恶”的组织。诸多公共事务单凭公民个人之力完成不了，需要交给某个组织去完成，这样就诞生了由民众授权的政府组织;所以说“恶”，是指政府很可能滥用人民授予他们的权力，用暴力和行政手段侵害民众的权利，譬如说民众在交了税之后，还要面临被政府强征“过头税”的命运。

　　“保钓”名义下的“政治税收”的盛行，反证了一点，即宪政税收的阙如。要治理“政治税收”带来的征税乱象，必须将税收治理纳入宪政视野，这是从根本上解决征纳税人之间权利与义务冲突的根本途径。对此，财税专家李炜光教授有过精辟阐述：因为“宪政是现代法治国家的一个基本政治制度范畴，而税收则是政府依照宪法和法律预先设定的规范筹集财政收入的特定分配关系，是社会公众依照宪法的精神享受国家(政府)提供的公共产品和公共服务所必须支出的价格费用，是涉及国家根本关系的宪法性法律规范。税收的每一个因素都受制于宪法，与宪法有着极为密切的关系。所以，宪法不仅是法学研究的对象，与国家财政和税制建设的关系亦十分密切，或者说，如果没有宪法做指导和保障，公共财政制度和体现宪政精神的现代税制就不可能真正建立起来，对于中国这样的缺乏法治传统、仍处于现代法治启蒙阶段的国度来说，更是如此。”

　　建立现代税制，这就需要宪法增加有关税收方面的条款，尤其是增加纳税人权利的条款;还需明确，谁有权收税、怎样才能收税以及收税是否需要代议机关同意，将“税收法定”原则具体化、清晰化，不给“政治税收”或“暴力税收”留有半点余地。

　　“过头税”现象的表与里

　　因为经济形势不太景气，税务局的收税任务显得比往年更繁重。下半年开始，各地不断传来因征税出现的各种新闻。10月份传出消息，浙江某些地方，有不少企业被预征明年税收。在这样的背景下，近日曝光的河北省献县“过头税”事件，并不新鲜。

　　“过头税”，就是有关机构为了完成税收任务而过分向民间收取税费的做法，有时间上的过头和幅度上的过头。时间上的过头就像浙江某地的做法，预征明年的税收;而幅度上的过头，则是像河北献县那样，并不是依照法定的税率，而是以税务机关想象的数额来完成。

　　不过，河北省献县国税局的“过头税”事件，通过互联网的传播，产生了让当事人意想不到的后果。而且，从形式上而言，也有两处“创新”：

　　一是巧立名目。此前媒体曝光过不少地区的“过头税”，是因税务局完成不了税收任务而要求企业配合协助完成，这意味着税务局的工作人员多少意识到这种行为并非合情合法。但此次在河北献县，有企业主爆料，某乡税务所负责人把几名企业主叫到一起开会，说《人民日报》之前发了篇社论，根据他的“经验”，他判断中日就钓鱼岛会有一战，因此希望献县的企业再交税，支援国家。以“中日必有一战”为由直接向企业征收，此种理由实属罕见。

　　二是征收主体。尽管此次“过头税”是由税务局的工作人员出面征收，但蹊跷的是，税务局提供的收款账号并非对公账户，而是办税员的个人账户。也正因这个纰漏，让纳税人意识到此次征收过头税的行为为非法，才有了后来的媒体报道。

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