2014年国家公务员考试申论热点:关注失庭

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　　随着社会老龄化程度的加深，独生子女面临着来自于家庭和社会的巨大压力，一旦子女去世那么就会给整个家庭带来巨大的灾难。失庭这样一类人群进入了人们的视野，对于中国家庭来说，家庭养老是主要的养老方式,但是对于失庭来说,这“主要”的养老方式失去之后,他们的就只能依赖国家和社会。有关于失庭父母的养老和医疗已经成为一个不容忽视的社会问题。

　　【背景链接】

　　失独是指独生子女，意外亡故，家里老人父母由谁来养老送终引发的社会问题。

　　一对夫妇，响应政府号召，实行计划生育，只生一个孩子。但是，独生子女一旦亡故，家庭中的老人父母，在承受精神打击的同时，也遭遇经济困难，养老成了难题。现虽有养老院、敬老院等，但大多数属私营，收费昂贵。 在2012年3月全国两会上，全国人大代表赵超认为：“失独”夫妇年老以后，养老和医疗无法解决，应由政府出资，将其送到敬老院、养老院，安度晚年等等。

　　【产生原因】

　　失庭的产生的根源，究其原因，是失独父母当年响应国家号召，为国家控制人口增长、实现人口资源的优化配置作出了重要贡献，这就使独生子女家庭面临两个方面的问题，一是子女养老的压力比较大，二是老人得到的精神抚慰比较稀缺，更令人担忧的是，一旦独生子女出现伤残和死亡，家庭生活也就濒临崩溃。

　　【标准表述】

　　当前，我国社会保障制度还不够全面和完善，这主要表现在一是保障力度不够，二是救济制度有漏洞。我国《人口与计划生育法》中明确规定：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”失庭面临失独的人生困境，按照责任与权利对等的原则，他们理当享有获得国家保障救济和物质保障的权利，这也是国家应该负有的责任与义务。另外，现行计划生育特别扶助制度规定，49周岁以上的失独父母才能获得特别扶助，然而不少失独父母在三四十岁甚至更早就失去了孩子，距离获得特别扶助有一段较长的“真空期”，其间或许他们为揪心痛苦，感孤立无助，却得不到国家的“特别扶助”，不能不说是救济制度的一大缺陷。

　　“失独”群体以及难以达致的日常慰藉，应该被系统性修复，以至被纳入的制度安排行列。这需要分两个层面来推进，一方面，需要从物质上彻底消弭“失独”所导致的赡养之困。对此，这可从计划生育的社会抚养费中拿出一定比例的数目，用于建立专门的“失独”家庭扶助基金，让“失独”者的基本养老、医疗保险和生活保障都有制度性扶助;另一方面，需要让“失独”者重回温暖与不孤寂的生活场。而这更指向的是养老方式的转变，让养老“社会化”，比如地方政府可引入社工的力量，对“失独”家庭进行“结对帮扶”的日常关怀，也可建立专门的“失独”家庭养老院，对这一特殊群体进行特殊关照。凡此种种，都需要制度破冰、财政助力与地方政府的大力支持。

　　对症下药，目前亟须进一步健全法律法规和政策措施，完整、清晰地明确国家对失庭的保障救济责任，使每一对失独父母都能免除对疾病、养老问题的后顾之忧，使失独父母面临的每一种特定的困难，都能得到妥善、圆满的解决。这也充分体现国家了对“鳏寡孤独废疾者”的保障责任，体现计划生育政策作为基本国策对失庭的国家责任。

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