济源选调生申论备考:＂打虎拍蝇＂重在发挥制度威力

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　　昨日，新华社受权播发中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，标志着我国反腐败进入新的阶段。如果说反腐败是一个系统工程，那么，《规划》就是建设反腐败系统工程的路线图。

　　《规划》制定了未来5年反腐败的基本思路，体现了反腐观念的创新。《规划》明确指出“坚持抓早抓小，治病救人”，“对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题”。这些表述，反映出中国反腐败制度体系建设将发生重大变化。

　　以往，有些人认为腐败是个别问题、特殊问题、极端问题，把一些性质比较严重的腐败问题装到“不正之风”的筐子里，用党纪政纪来处理。现在看来，“千里之堤，溃于蚁穴”，如果界定腐败的标准不严，治腐的手腕不硬，必将诱发更严重的腐败。因此，反腐败必须防微杜渐，把一些过去认为不是腐败犯罪的案件，纳入腐败犯罪案件来查处，通过抓早抓小，做到治病救人。

　　观念变革带来制度更新。《规划》特别指出，要“健全和完善惩治和预防腐败方面的立法，研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面的法律规定”。这标志着我国将启动《刑法》修改，逐步解决当前在刑事犯罪领域“抓大放小”的问题，通过降低追究贪污贿赂渎职犯罪的“起刑点”，从而使那些过去不认为是犯罪的腐败行为受到刑罚制裁。只要涉嫌贪污贿赂渎职犯罪，即使数额不大，也会被绳之以法。不仅如此，为了预防犯罪，《规划》提出在完善领导干部报告个人有关事项制度、推行新提任领导干部有关事项公开制度的基础上，制定配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法，这些制度将为把权力关进笼子里、晒在阳光下提供有力保障。

　　反腐败制度的更新升级，也是一个不断凝聚共识的过程，难免受到既得利益者的掣肘。当务之急，是要在《规划》的前提下，制定具有可操作性的法律规范，健全治理腐败的制度体系，以法治为利器，提升破除障碍的治理腐败能力。

　　鉴于我国大规模修改现行的法律体系条件尚不成熟，建议仿照建立中国(上海)自由贸易试验区的做法，“暂停实施”部分法律，由全国人大制定统一的《反腐败法》，授权反腐败机构针对公众关注的热点问题集中整治，从而使我国的反腐败产生立竿见影的效果。

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