2020河南济源公务员考试申论热点：网络直播司法拍卖

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　　热点二：网络直播司法拍卖

　　【热点链接】

　　2019年“双十二”期间，全国13家法院首次尝试与线上拍卖平台联合开展司法网拍直播活动，平时严肃的法官秒变“李佳琦”，大喊“买它”。各地法院直播拍卖的物品不仅有豪宅、豪车、车位，连森林、貂皮大衣、手机靓号、金条都包含其中。其中，宁波市中级人民法院一小时的成交额就破了亿。不少拍品在直播结束时仍有竞价人不断出价，拍卖不断延时。法官亲自登场做“带货主播”，且频爆金句，在颠覆人们对法官的刻板、严肃印象之余，也引起一片好评。

　　新技术、新观念不仅催生新的社会关系，产生新型纠纷，要求新规则的确立、指引，也要求运用新技术使司法更加透明、更有效地传播、更有效地采取措施确保生效裁判的执行。自计算机、互联网等现代技术与传播手段广泛运用以来，法院也是与时俱进，努力跟上时代发展。这不仅表现在根据新案情、新型案件确立新的规则、对法律进行新的发展等裁判方面，也表现在逐渐与新技术、新观念、新的行为模式相适应，表现在利用网络技术进行裁判文书上网、网上立案、庭审直播，网络司法拍卖等方面。

　　2016年8月，最高法院在认真调查研究和总结各地法院试点工作基础上，颁布了《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》(以下简称《网拍规定》)。于2017年1月1日起施行。网络司法拍卖不仅有了更明确依据和得以规范，且规定“人民法院以拍卖方式处置财产的，应当采取网络司法拍卖方式(法律、行政法规和司法解释规定必须通过其他途径处置，或者不宜采用网络拍卖方式处置的除外)”。《网拍规定》从规范、高效、公开、透明等方面极大推进了执行工作，有效提高了财产处置效率，缓解了司法工作压力，增强了当事人和社会群众的满意度。“网络拍卖优先”原则的确立，标志着司法拍卖工作全面进入“互联网+”模式。

　　司法拍卖是指人民法院在民事案件强制执行程序中，按程序自行进行或委托拍卖公司公开处理债务人的财产，以清偿债权人债权。

　　网络司法拍卖是指人民法院依法通过互联网拍卖平台，以网络电子竞价方式公开处置财产的行为，因其价格优势、跨地域购买的便捷性及人民法院处置财产的权威性，使得网络司法拍卖吸引了不少愿意来司法拍卖市场“捡漏淘金”的竞买者。网络司法拍卖不仅有效提高了财产变现率，同时也为竞买人节约了大量时间和精力，节省了佣金。

　　网络司法拍卖不是普通的“卖货”行为，而是人民法院依法进行的财产处置行为，是一种强制执行措施，具有司法性和权威性。

　　【热点分析】

　　网络拍卖可以促进标的物拍值最大化，最大程度的保护当事人的利益，并为公众创造了良好的竞拍环境，扩大了竞拍参与机会。网络拍卖对竞拍者而言，突破了地域限制，使得参拍人数没有限制，大大增加了参拍机率的同时，促使拍卖物交易价格的最大化，最大程度保护当事人的利益。

　　网络司法拍卖公开透明，减少暗箱操作，杜绝司法腐败。由于所有信息均在网上公布，所有竞买人获得的信息保持一直，有效的排除了竞买人之间信息不对称的情况，拍卖过程都完全处于一种公开的状态，有效的减少了暗箱操作的机会，筑起了一道廉洁的司法防线。

　　网络拍卖使得拍卖实现“零佣金”，提高司法拍卖效率。网络司法拍卖运用网络技术平台完全省略了拍卖运营成本。

　　【热点对策】

　　一是以效率优先兼顾意思自治为原则确定保留价。起拍价即拍卖保留价可以是当事人议价、定向询价、网络询价、评估估价的方式确定。以效率优先兼顾意思自治为原则确定保留价，更符合司法解释的本意及执行实际。按照《网拍规定》第十条规定，保留价由法院确定，评估价和市价都只是参照标准。执行法院可以边用定向和网络方式查询标的物市价，边联系查找被执行人议价，无法询价议价再进行评估定价，在尊重当事人意思自由的基础上发挥法院的自由裁量权确定拍卖保留价。

　　二是慎重选择拍卖辅助机构和确定支付必要费用的标准。建议设定统一的拍卖辅助机构名单库和费用支付标准：一是各高院根据实务经验确定拍卖辅助机构入围标准和范围，入围者可在辖区范围内竞争从业。二是各高院设立拍卖辅助业务管理规范指引，定期开展培训教育，对辅助机构从业情况进行动态考核，对从业过程中出现违规情况的机构及个人，建立负面清单并禁止该单位及个人继续从事辅助拍卖工作。三是根据执行法院拍卖标的物的数量，划定可选择辅助机构个数的递进标准。四是根据标的物类型核算完成辅助工作所需的工作时长和辅助成本，根据物价标准设定付费标准;地市经济水平差异较大的，也可以设定不同等次的付费标准。五是设定付费考核标准，执行法院根据对辅助机构工作质效考核结果，结算应支付的费用，不低于考核目标的足额支付，否则降低比例支付;完成部分辅助工作无须继续拍卖的，可以按完成项分解支付费用。

　　三是优化拍卖平台的选择方式以确保成交率和溢价率正常。最高人民法院确定的5家拍卖平台不是并网联拍，部分标的物可能在一些平台上以意外低价成交或流拍。因此要优化拍卖平台的选择方式：一是各高院根据辖区法院以往拍卖标的物的主要发布平台情况确定辖区首选拍卖平台，并主动向社会进行公示。二是最高人民法院定期搜集、发布各高院确定的首选拍卖平台及按照法院、标的物坐落、标的物类型等因素公布相关拍卖平台的投放量、成交溢价率等信息，方便各法院调整拍卖平台及竞买人查找拍卖信息。三是拍卖标的物在其他省、区、市且所在法院首选拍卖平台与本辖区不一致，使用其他首选平台更符合拍卖原则时，执行法院书面说明理由和拟选择的平台报上级法院在规定时间内批准同意后，可以在其他平台发布，否则为违规。四是经执行人员释明，当事人协商议定出的拍卖平台仍与辖区首选平台不一致的，查明该协商结果不损害他人利益的，可以适用其选择，否则执行法院仍在辖区法院首选平台进行发布。

　　四是规范拍卖成交的尾款交纳期限及没收保证金的标准。一是设立拍卖尾款交纳期限的全国性标准，执行法院可以在拍卖公告中确定不长于该标准的合理期限。二是以截止日为限标准，逾期未交完款的则认定为悔拍，不予退还保证金。因为竞买人是在知晓公告载明的交款期限和自身经济能力才参与竞买。三是可以设立退还保证金重新拍卖或允许延期交款的弹性规定，即申请执行人和被执行人都同意买受人延期交款或同意退还保证金后重新拍卖的，可以按照该意见处理，即选择权在当事人不在执行法院。四是对《网拍规定》第二十四条的款项去向作出周延规定，明确不予退还的保证金与重新拍卖所得的款项，在“支付拍卖产生的费用损失、弥补重新拍卖价款低于原拍卖价款的差价、冲抵本案被执行人的债务以及与拍卖财产相关的被执行人的债务”仍有剩余时上缴国库。

　　五是拍卖标的物各项税费应按权属责任承担更为妥当。按照拍卖标的物成交前的权属情况为原则确定税费负担更为妥当。具体来说，执行法院在拍卖公告中确定税费由买受人承担的，应查明拍卖标的物所需交税费的项目、明细或比例，并在公告或标的物情况介绍中载明，未载明部分按成交前的责任负担;执行法院未能查明的，买受人在接收拍卖财产一个月或指定期限内代缴后，执行法院应在买受人提交的有效票据金额范围内退还买受人代被执行人缴纳的税费;特殊情况下，买受人在一个月内无法办理并向执行法院提出合理原因的，可以延期办理。

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